河南信阳：一民企老板身陷囹圄 其原因何为?

       近年来，伴随着国家投资体制改革，市场的逐步开放和统一市场的形成，市场资金的流动更加活跃，而招商引资因其灵活机制和显著效益成为振兴地方经济的重要形成。那么，如何保护好招商引资企业的利益不受侵害，是当今政府工作的重中之重。

       在河南省信阳市平桥区，因大别山农贸市场改造，当地政府通过招商引资与浙江省永康市一家企业签订合作协议，因政府拆迁工作未能顺利完成，导致该项目十五年未建成。这十五年，给永康企业上浦公司带来重大经济损失。后因政府拆迁不到位使项目搁浅，当地政府职能部门通过手中的权利又将投资人以触犯相关法律为名，将投资人69岁的朱顽强关进看守所，时至今日已两年有余。

       政府造成项目搁浅 企业投资损失惨重

       据上浦置业应某反映，信阳市平桥区大别山农贸市场位于城市中心，因该市场规模小、脏乱差、没有消防通道、基础设施不配套的原因，2005年3月17日信阳市人民政府召开会议并形成《会议纪要》(2005第3期)，会议认为"该项目是扩大市场容量，提高市场档次，适应城市发展和满足市民生活的需要，具有十分重要的作用"，会议对该项目有关费用的减免问题提出明确要求。2005年，平桥区区委、区政府成立大别山农贸市场改建项目工程项目建设指挥部，该项目被列为平桥区重点民生工程项目。2005年4月29日，平桥区政府通过招商引资，与浙江省永康市上浦投资有限公司签订《平桥区大别山农贸市场改造协议书》，协议约定同意上浦公司对平桥区大别山农贸市场进行综合改造。并约定该项目的建设用地实行一次性公开挂牌出让，由平桥区政府负责分期拆迁安置，分期交付建设用地，保证两年内全部完成交付使用，交付土地后1个月内开工建设。补充协议书(一)约定：项目分二期实施：第一期从2005年5月至2006年10月;第二期从2006年11月至2007年5月，区政府在2005年7月底之前完成拆迁，交付土地供开发商建设。为方便工作，浙江省永康市上浦投资有限公司更名为信阳市上浦置业有限公司(以下简称：上浦置业)，并指派公司大股东朱顽强负责该项目建设。协议签订后，上浦置业投资9000万元开始建设。

尚未拆除的"钉子户"

       大别山农贸市场拆迁涉及6个单位公房，481户私房。由于拆迁难度大，给平桥区政府带来众多压力，为加快拆迁速度，区政府将被拆迁户分包给各局委分头做工作，但有些"钉子户"就是不同意拆迁。为了保证已被拆迁户得到返迁，凡是区政府拆迁后腾出的空地，上浦公司均已建成新房交付给返迁户进行了返迁安置，总计已安置了411户，481户安置户拆迁安置率达86%，而建成面积率仅为56%，尚有近百户拆迁户因政府拆迁不到位无房安置。同时，安置了6家政府职能部门办公用房。

第一期工程已建完的项目

       时至今日这15年间，仍有3户位于关键位置没有拆迁，导致新房无法建设，由于政府拆迁不到位，平桥区大别山商场改造建设指挥部，作为甲方，一直未按原合作协议履行完毕。

        由于该项目返迁户多，补偿标准再次提高，给企业带来重大经济损失。2011年因为设计规划调整，该项目容积率从2.0调整为2.7容积率，调整后，上浦公司应向市财政补交土地出让金。2014年上浦公司因规划部门调整土地规划一次性向市财政局支付1456.24万元。平桥区政府为保证招商引资企业开发建设，挽回上浦置业遭受重大经济损失，于2014年9月30日以信平政文(2014)25号文向市政府请示，返还大别山农贸市场改造项目的土地出让金，后经市政府同意后，将上浦置业交付市财政的1456.24万元返还，但此项资金上浦置业至今未得，而是落到了平桥区财政局账户。

       企业不堪重负债台高筑 政府施压强迫企业破产

        自上浦置业与平桥区政府签订合作协议后，上浦置业投入大量资金来建设改造大别山农贸市场。第一期建设与安置返迁户共投入5.6亿元，与前期政府签订的投资9000万元已超出6倍的价格，超出的资金系公司自有资金和众多债权人的投资，还有部分银行贷款。由于政府拆迁不能完成，大别山农贸市场改造项目无法建设，上浦置业前期投资无法收回，致使债台高筑，不得不拆东墙补西墙，不惜高额借贷。

       二期工程无法建设，导致业主无地经营，多次到区里找主要领导要求返迁，严重妨碍政府部门正常工作，给社会带来不安因素。为了协助政府维护良好的社会秩序，上浦公司多次与平桥区政府协商尽快完成拆迁工作，上浦置业会通过重组或与其他企业合作方式，借助外资联合开发，借以摆脱资金困境，把二期工程建完，但政府不予许可。

       2018年11月2日，平桥区大别山项目指挥部指挥长张清波约谈上浦置业法定代表人朱顽强，张指挥长建议公司宣布破产来解决现实存在的问题，朱认为：目前公司申请破产不合法，再者，前期我公司已投入大量资金也没有收回，第一期工程我公司是赔钱在做，如果当地政府能尽快解决这3户拆迁问题，即使我公司没有大量资金投入二期工程建设，我们也会想办法，由我公司出面进行与其他公司合作进行开发，二期工程开工建设后，完全能够偿还一切债务并能解决所有拆迁户的安置问题，况且债权人坚决不同意破产，公司亦不申请破产。目前企业现在遇到的困境是前进发展中必然遇到的问题，公司一旦宣布破产将给公司带来重大经济损失，同时也给政府带来重大经济损失，政府与上浦置业签订的协议还在履行中，该协议依法不能解除，必须继续履行完毕，否则政府形象将受到严重损害，诚信型政府、服务型政府将成为空谈，也不利于当前的社会稳定。二是一旦宣布破产，将严重损害债权人的合法权益，债权人的血汗钱来之不易，他们绝不会答应破产，债权人投入的所有资金将打水漂，从而也影响了平桥区今后招商引资项目的发展。三是为了配合政府顺利拆迁，使该项目能顺利完成，上浦公司积极配合政府，并且在后期拆迁中企业又额外投入数百万元用于拆迁补偿，前期我们是在"种树"，现在正是在等果树结果"收获"的时候，你们政府这个时候让企业破产，其原因何在?况且目前工程无法继续，其无法继续施工的原因也不是上浦置业造成的。如果公司破产，我们第一期投入的5.6亿元谁来给?张指挥长听后未答复朱顽强所提出的问题。因此，政府与朱顽强谈企业破产议题告一段落。

       强迫上浦破产未成，企业法人身陷囹圄

       据上浦置业债权人反映：大别山商场改建工作目前最关键的问题是尽快解决拆迁遗留问题，否则后续工作就无法进行。为了这个项目，上浦置业朱顽强不惜辛苦，每天忙绿奔波为这个工程劳心劳力，且如今，据说有上浦公司的股东对他进行举报，说朱顽强侵占公司财产。2018年，平桥区公安分局委托一家会计事务所对上浦置业财务进行审计。审计结果为朱顽强侵占公司几千万元的资金。审计结束后，朱顽强被平桥区公安分局刑事拘留。朱顽强被刑事拘留后，其家人和部分债权人找当地政府理论，他们认为，朱顽强绝对不会触犯国家法律，希望当地公安和政府部门能秉公执法，彻查此事。几个月过后，平桥区人民政府也委托上会会计事务所对上浦置业财务进行审计。其结果为：朱顽强没有私吞侵占公司财务。其两份报告的结果截然不同，为此，朱顽强的家人及债权人找当地政府及公安部门理论，希望当地公安部门能尽快把朱顽强放出来。

        债权人认为：朱顽强是上浦置业的法定代表人，有关公司业务方面，没有法人是无法进行的，再者，平桥区政府委托审计部门对朱顽强审计都未能查出问题，那平桥区公安分局为什么就不放人。如果老朱能出来，凭他在信阳市这么多年的交往，他会找到与他合作的公司，继续开发第二期项目，这样一来，既给政府排忧解难，又能使没被安置的拆迁户得以安置，其一举两得，平桥区政府何乐而不为呢。再者，如果说朱顽强个人侵占了几千万元公司财产的话，他还会四处奔走筹措资金来建设大别山这个项目吗?只不过是个别人另有图谋栽赃陷害吧?

        上浦置业为提高项目开发和公司运转效率，朱顽强以个人名义为公司项目大量的高息借款，由公司偿还借款或者公司房产抵偿借款等问题，但朱顽强并没有占为己有，只是把这些资金全部用于公司生产经营上面，何为侵占呢。所以，我们这些债权人希望当地政府能明察秋毫，尽快履行政府职能，把大别山农贸市场二期建完。

       据朱顽强朋友反映：朱顽强所投资大别山农贸市场改建项目已经建设过半，而且安置返迁户已经达到86%，只剩少数返迁户没有安置。是个别人是想从这个项目上坐收渔利对老朱栽赃陷害。老朱被关进看守所后，当地政府通过法院将老朱两次"提审"出来，其并不是办理跟案情有关联的事，是当地政府领导"规劝"老朱让公司破产，如果老朱同意公司破产，老朱就可以从看守所出来。更为有甚的是平桥区街道办的一位领导大放厥词;刀把在我们手里，朱顽强的事我们政府说的算。从朱顽强的事件不难看出;"猪肥了，早晚会被杀的"。

       编者按：人人为公天下太平，人人为私世道必乱。在正义和公理面前，作为投资企业无非是希望公司的财产不受任何侵害，个人的人身安全受到法律的保护，可现如今：作为上浦置业法定代表人朱顽强千里迢迢从浙江省永康市到河南省信阳市投资建设大别山项目，非但没有赚到钱反而身陷囹圄，对一个年过古稀的老人而言实在不公。为此，我们希望河南省人民政府及信阳市人民政府能体恤民营企业发展的艰辛，帮上浦置业解除困境以及还朱顽强老人一个公道!

       原文链接：http://www.dnnygroup.com/new/2021/guonei_0111/2919.html