养老医疗住房补短板 民生重点一个不能少

“加快补齐民生短板”“强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资”“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”“加快建设养老服务体系”“深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放”……日前闭幕的中央经济工作会议释放了2020年民生领域多项新利好。接受《经济参考报》记者采访的专家表示，与去年会议表述相比，今年民生领域更强调补短板的迫切性以及以民生导向扩内需的重要性。

据了解，围绕养老、医疗、住房等民生重点领域，有关部门已在加快酝酿部署相关举措，2020年民生补短板重大工程有望迎来建设高潮。除了加大财政投入、扩大有效投资外，还将进一步降低准入门槛，加码对民资和外资开放，通过多层次供给体系，全面提升民生领域服务质量。

“在基本公共服务均等化、主要保障制度普遍覆盖背景下，我国民生重点领域服务有效供给能力还存在一定短板和弱项，加快补短板成为重要施政方向。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任张冰子在接受《经济参考报》记者采访时表示，和去年提出“加强保障和改善民生”相比，今年特别强调“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”，更加突出民生领域兜底线的重要性。经济下行压力加大是结构性转型面临的阵痛，在加大改革开放力度同时，更要将保障基本民生作为重大关切，保障养老金按时足额发放，加快补齐养老、医疗、住房短板。

民生重大工程建设将提速推进，地方已经在加快行动。住房方面，广州市住房保障办12日透露，广州初步计划2020年新开工城镇棚户区4035套。此外，陕西省要求各地市提交2020年城镇老旧小区改造项目计划及任务清单，做好项目储备工作。养老方面，山东等多地印发文件，对实施社区养老服务设施配建工程、居家和社区适老化改造工程等进一步明确时间表和任务书。

此外，养老、医疗等民生服务领域还有望引入更多社会资本，进一步提升服务质量。中央经济工作会议提出，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

2019年，我国在养老服务领域全面取消养老机构设立许可，并在用地等重要资源要素上予以保障。医疗卫生服务领域更大力度鼓励社会办医等，成为民生服务发展新亮点。“今年中央工作会议更加凸显民生领域事业、产业并举的发展思路，把深化市场化改革和对内对外开放作为重点方向。”关博说。

张冰子指出，补齐民生短板既要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，也要在发展路径上更好发挥市场作用。“随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，居民在养老、医疗等民生领域的需求也更加个性化、多样化，优质服务供给严重不足。政府应进一步推进‘放管服’改革，消除社会力量进入公共服务领域的‘痛点’和‘堵点’，同时创新监管模式，维护良好的市场秩序，让优质服务在市场竞争中脱颖而出。”

“既要支持国内市场主体积极参与养老、医疗等民生领域建设，提升有效供给能力，也要更大力度扩大对外开放，为外资有序进入提供更多便利，从而进一步扩大民生服务市场，丰富服务层次，提升服务质量。”关博表示，下一步，既要降低准入门槛，创造更加便利的营商环境，实施各项优惠政策，降低社会力量进入的成本，也要做好基础制度供给，加快民生领域信用监管体系建设，让老百姓“买得到”“买得好”“买得安”。

值得一提的是，中央经济工作会议还提出“加快推进养老保险全国统筹”，而去年相关表述为“在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹”。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华在接受《经济参考报》记者采访时表示，养老保险全国统筹是要实现基金在国家层面的统收统支，这不仅仅关乎养老保险制度的可持续性，更是要素自由流动、健全劳动力市场、促进市场主体公平竞争的必要环节。中央经济工作会议再度释放明确信号，下一步养老保险全国统筹之路一定会步伐加快、步履坚定。