福建平潭100亩“问题”土地——历史遗留不能永远遗留

   “历史遗留”时而成为问题拖延的理由，但历史遗留问题决不能永远遗留。历史遗留问题大多时间长、贻祸久，让群众深受其扰、不堪其苦，更需下定决心、咬紧牙关，拿出切实举措，将遗留问题马上解决、立刻化解。

    近日，驻京多家媒体以《违法变更?福建平潭100亩“问题”土地背后的迷雾》、《福建平潭100亩“问题”土地增值5000倍损害了国家多少利益?》为题高频率披露了：“100亩土地在‘科研用地’的幌子下，以20万的价格出让给中国地理研究院(负责人林文盘教授，平潭人)。之后，该‘问题’土地被流转多次、层层加价(从20万的科研用地违法变更为如今价值约10亿的商服用地，疯狂增值近5000倍)倒卖至今仍未开发建设。”

    据知情人了解，此事件在驻京多家媒体广泛关注后，平潭综合实验区管理委员会身为主要责任人林文耀主任已被纪委监委带走调查数日。如果没有犯罪事实，日常谈话(录完口供)一日内便会放人，但是纪委监委可从不会平白无故抓人，如果人数日没放的话极大可能已经涉嫌了刑事犯罪。

    据报道，1992年，平潭政府同意划拨位于“平潭流水镇湾底沃村的100亩土地”给中国地理研究院，用途为“科研用地”。仅仅一年之后的1993年8月10日，中国地理研究院便将这100亩土地加价至450万元转卖给“北京市第三城市建设工程公司”;二十天后的1993年8月31日，北京市第三城市建设工程公司经手将该宗土地作价450万元转卖给“山西省太原市方圆机械有限公司”。该公司的法定代表人以及实际控制人是山西太原的张风辰。因这100亩土地，北京市第三城市建设工程公司和张风辰于1993年成立了“平潭京岚物业公司”，将100亩土地办到该公司名下。至此，该土地在未办理土地证的情况下，已经被非法倒卖了三次，一次次的名为股权转让实际上就是倒卖土地。

    1994年，平潭京岚物业实际控制人张风辰在办理好土地证后，于1997年4月30日用该公司100亩的土地证，向平潭建行办理抵押贷款254万元，张风辰和建行一起到平潭国土局用地科办理了土地抵押的他项权证，同时该土地证被建行收押保管。后因京岚公司张风辰未能如期偿还建行贷款，建行将其诉到平潭法院并对该宗土地申请查封冻结。

    2002年3月15日，京岚物业公司张风辰在100亩土地仍被法院查封、冻结期间，谎称土地证遗失，向平潭国土局提交申请补办国有土地使用证，并声明原国有土地使用证作废;2002年3月27日，原平潭县国土局在未经查档核实的情况下，就作出了《关于作废平潭县京岚物业开发有限公司国有土地使用权的通知》。当日，经平潭县人民政府批准，平潭县京岚物业开发有限公司补办了国有土地使用证。

    2009年8月10日，国土资源部和监察部联合发文：“国土资发(2009)101号，文件明确规定，一：工业用地(含科研用地)不得改变土地用途，不得兴建职工住房。改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用途的 ，一律收回土地使用权重新招标拍卖挂牌出让;二：各级监察机关、国土资源行政主管部门要认真履行职责，擅自批准调整改变用途的，要认真纠正和查处，特别对领导干部以任何形式违反规定插手的，要坚决予以查处，对领导干部中违规违法造成重大损失或恶劣影响的要实行问责。”并且，国土自然资源部规定的土地闲置满2年政府就要无偿收回，土地未开发25%以上禁止买卖，所以京岚物业的100亩多年未开发，属于闲置土地，政府应予以无偿收回。

    2010年7月5日，张风辰为了变更京岚物业公司100亩土地的用途，委托平潭人高仁俊办理变更土地用途，暂时将平潭京岚物业的100%股权转让给平潭人张毅(实际控制人是平潭人高仁俊，张毅是高仁俊的妹夫)。

    据张风辰在控告状表述，高仁俊称在平潭和政府官员关系非常好，高仁俊能帮张风辰变更京岚公司的土地用途。然而，高仁俊在土地性质变更好后，突然翻脸暴力胁迫张风辰签署不平等《转让协议》，拒接归还京岚公司股权给张风辰，导致张风辰近10多年向多级公安机关报案告高仁俊、张毅涉嫌强迫交易罪和诈骗罪。

    2012年和2014年期间，平潭综合实验区管委会分别出了会议纪要，同意京岚物业的100亩土地进行评估补交1592万差价，容积率2.3，直接从科研用地变更为商服用地用于房地产开发，同时将原流水镇湾底沃偏僻的角落给置换到环岛路这边繁华的位置(从几百万的科技用地违法变更为价值几个亿的商服用地，升值100倍)，并做了公告。于2017年5月，成功办理了关于土地变更性质的一应手续。2018年6月，张毅又将京岚物业的100%股权转让给高仁杰(高仁俊的弟弟)和李兵兵(高仁俊的弟媳)的两个公司。

    媒体介入后，平潭综合实验区管委会官方回应称：“平潭县京岚物业开发有限公司项目用地自1992 年土地出让至今已近30年，因早期国家土地管理相关法律法规并不完善，以及缺乏相关监管技术手段，土地出让后难以形成有效监管，土地出让后未及时动工建设现象在全国各地普遍存在，表示属于‘历史遗留问题’。”

    历史遗留问题往往涉及面广，单凭一两个部门，难以调动各方面力量共同攻关。很多问题需要更高层级来组织领导、协调解决。面对历史遗留问题，党政“一把手”要摒弃“新官不理旧账”的思想和“等、靠、望”的心态，切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”的主体责任。

    福建平潭100亩“科研用地”土地被多次倒卖(疯狂增值5000倍)导致国家经济受到严重损失，在此事件上相关部门“历史遗留问题”决不能成为拖延问题解决和推卸责任的借口。只有迎难而上，抓紧时间、加大力度，以钉钉子的精神切实予以解决，才不辜负时代赋予的神圣历史责任。