从深化税制改革看财政政策促发展

　　近10年来，税制改革在中国新时代财政领域全面深化改革中留下浓墨重彩之笔。持续多年、涉及广泛的税改大幕之下，对企业影响最大的，当属增值税改革;对普通百姓而言，直接影响钱包的当属个人所得税改革。

　　税改之下，实施多年的积极财政政策内涵已不同往日。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说，1998年到2004年，积极财政政策以支出为主，增发国债扩大财政支出，加强基础设施建设。此后，积极财政政策的内涵愈加丰富，中国利用税收政策，减轻社会负担尤其是市场主体的税费负担，促进经济发展。

　　税改之下，是真金白银。官方公布的数据显示，2013年至2022年，累计新增减税降费和退税缓税缓费超过13万亿元(人民币，下同)。2023年，全国新增减税降费及退税缓费的资金规模超过2.2万亿元，有效助力稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。

　　其间，中国围绕最大税种——增值税，进行了一场大规模改革。2016年，在全国范围内全面推开营业税改征增值税(营改增)，完成了增值税制度的现代转型，消除了生产、流通和服务领域存在的重复征税弊端。2018年，深化增值税改革，降低制造业、交通运输等行业的税率。2022年，实施大规模增值税留抵退税。

　　伴随着税改，企业的税负应声而降。其中，全国约80%的个体工商户在国家实施系列税费支持政策后，已不用缴税。何代欣说，企业税费成本降低，生产成本随之下降，即便收入不变，内需依然可以扩大。

　　税改之下，企业降低了采购成本，百姓提高了购买能力。2018年10月开始，新一轮个人所得税改革落地，每月基本减除费用扣除标准提高，个税专项附加扣除登上历史舞台并不断扩容、提标。

　　数以千万计的受益者中，“上有老、下有小”这部分群体感触最深。中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，个税改革涉及面广、受惠者众，直接减轻家庭在子女教育、住房、赡养老人等领域的负担。减掉的税收流入百姓腰包，消费意愿、消费能力随之提高。降低个税是刺激消费的重要手段，收入增长对中低收入者的消费拉动作用显著。

　　中央财经大学财政税务学院教授白彦锋说，持续多年的减税降费，精准发力帮助企业纾困解难;个税改革，稳固了庞大内需市场的发育壮大。

　　面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，税改不会止步，持续打造市场化、法治化、国际化税收营商环境的努力不能懈怠。

　　国家税务总局局长胡静林近日撰文《高质量推进中国式现代化税务实践》说，持续深化依法治税、以数治税、从严治税，不断提升税务部门税费征管、便民服务、风险防控的能力和水平。深入推进税收制度改革及税费政策优化，聚焦重点税种、重点地区、重点企业、重点事项等强化精准监管，切实堵漏增收，把该收的税费依法依规收上来，同时守牢不收“过头税费”的底线，把握好工作时度效，切实为各类经营主体健康规范发展营造良好的税收环境。

　　白彦锋认为，谋划新一轮财税体制改革，应在数字化、绿色化、服务化等方面着力，不断促进税收公平;加快绿化低碳进程，防止税收作为经济发展的晴雨表落后半拍;提高消费税等占比，完善地方税体系，理顺税费关系，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。