“非接触式”水上执法运行一年 黄浦江上游水域通航环境改善

       闵行海事局在2020年4月开始率先推行的“非接触式”水上执法机制，该机制运行一年以来，上海市黄浦江上游水域通航环境大幅改善，相关案件办理过程实现执法零冲突，执法效果、社会反响良好。

　　随着上海浦江两岸广大市民对城市人居环境的要求和需求在不断提高，对船舶乱停乱靠、噪音、污染等问题的关注程度居高不下。以往的执法模式多依赖对涉事船舶的登轮检查，这种模式耗时较长，导致执法效能不高、执法效果不好。为此，闵行海事局在管理实践中率先探索创新，推行“非接触式”水上执法机制，突破依靠实施登轮检查推动行政处罚落地的固化模式，针对在航船舶AIS不开启、船名标识不清、乱停乱靠、随意丢弃生活垃圾等多发违法行为特点，从规范执法行为、创新行政手段入手破解水上监管难题。

　　非接触性执法，是指执法人员利用信息技术手段对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据资料，以此为证据，经调查、审核、告知、执行程序后，对违法当事人依法给予处罚的执法方式。

　　闵行海事局于2020年4月开始，在辖区创新推出了“零口供”执法模式，依托执法摄录装备、无人机以及热心船民等“第三方”证人，在查处上述违法行为现场，通过采集影像资料、询问“第三方”证人、查询执法系统等多种取证方式构建完整的证据链、确认违法事实，据此对不配合调查的当事人依法作出行政处罚决定，使执法现场态势平稳可控。

　　依托“一网通办”平台，闵行海事局利用无人机、高清摄像头、执法记录仪等视频资源，及时发现违法线索，截取事实证据，加强信息技术在执法办案实战运用，实现执法办案与信息技术高效衔接。截至目前，整合固定视频75路，移动视频32部，轮艇6艘、无人机2架。

　　“非接触式”执法模式实施一年以来，闵行海事局共计查纠各类执法行为802件，涉及违章种类9种。辖区违章锚泊案件已连续6个月“零发生”，在航船舶AIS开启率由实施前的65%提高至100%，船名标识规范化程度提高37%，作业码头超宽靠泊现象大幅降低。从执法效能来看，较传统登轮检查模式效率提升了13倍。