沈阳于洪区创新乡村治理模式 农村“小积分”撬动乡村“大治理”

　　“各位村民、各位村民，我村的积分超市货品已经补齐，大家可以拿着自己的积分存折，到村部兑换物品、兑换物品。”听到广播后，沈阳市于洪区沙岭村年过七旬的张大妈拿着自己的“第二个存折”，来到村部兑换即将用完的豆油。

　　近年来，于洪区创新乡村治理模式，推广运用积分制管理，有效激发了农民群众参与乡村治理的积极性，推动乡村治理由“村里事”向“家家事”转变，以“小积分”撬动“大治理”。

　　一个方案推进

　　为深入推进积分制工作，于洪区委组织部联合区农业农村局在原有积分制方案的基础上，结合当前“三农”工作实际，制定出台了《在乡村治理工作中进一步推广运用积分制实施方案》，指导村党组织成立由“两委”成员、第一书记、党员骨干、正风肃纪监督员、乡贤等人员组成的积分管理小组，确保积分管理的公平透明。以农户家庭为单位，并将在本村居住的外来人口纳入积分管理范围，推动积分制工作全员参与、全员共享。建立正向激励和反向约束清单，把遵纪守法、产业致富、“三美”建设、志愿服务等42项内容作为加分项，把违法乱纪、道德失范、邻里纠纷等12项内容作为减分项。同时，探索将农村集体土地专项整治、党群共富责任区建设等当前重点工作纳入积分内容，通过加减分，引导村民参与乡村治理。

　　两个宣传动员

　　为确保积分制工作被农村群众知晓认可，于洪区通过线上线下两个渠道，推动积分制进村屯、进家庭。在线上，充分利用党员微信群、村民微信群，转发本村开展积分制的图文、视频，广泛宣传开展积分制的好处，并利用村内“大喇叭”，不定期宣传村民“做好事、赚积分、换物品”的鲜活事例，引导村民了解积分制，认可积分制，积极参与积分制管理。在线下，利用开展“三会一课”、主题党日等活动，向党员宣传积分制工作，并组织由党小组长、党员中心户等组成宣传小分队，深入田间地头、百姓炕头向村民推广积分制。同时，在“七一”“十一”等活动期间，通过三句半、快板、小品等群众喜闻乐见的形式，使党员群众了解积分制，推动积分制普及。

　　三个奖励引导

　　为切实发挥积分制推动基层治理作用，于洪区强化积分应用，通过精神鼓励、物质奖励、政策激励，引导农村党员群众参与基层治理。丰富精神鼓励。将积分结果作为道德模范、文明家庭、最美家庭、星级文明户等各项评先选优结果的重要参考，作为党员发展、民主评议党员、村后备干部推荐的重要依据，引导党员、群众做好事、办实事。拓宽物质奖励。依托村内超市、小卖部、党群服务中心等场所设立“积分兑换超市”，兑换实物类奖励，并扩展“积分换服务”范围，整合村内理发店、缝纫店、电商服务站、养老服务站等，用积分兑换优惠卷、打折卡等服务类奖励。创新政策激励。探索建立积分联动金融授信，将积分制引入信贷体系，联合于洪永安村镇银行、农村信用社为积分高的村民提供一定额度的贷款授信，并可享受利率优惠政策。

　　四个一点保障

　　持续开展积分制工作，资金保障是关键。于洪区探索建立健全工作经费保障体系，通过“四个一点”，推动积分制工作平稳运行。财政资金补一点。区财政每年列支81万元，为每个行政村拨付1万元保障资金，用于积分制宣传发动、积分超市建设维护等。集体经济拿一点。各村在壮大村级集体经济的基础上，经“四议一审两公开”民主程序，取出村集体经济部分收益，购买洗衣液、卫生纸等生活必需品。定点单位帮一点。结合“民情直达车”行动，组织包村区直单位或驻村第一书记、驻村工作选调生派出单位，帮助协调购买米、面、油等商品用于积分兑换。社会力量捐一点。广泛发动驻村企业、在外经商的本乡人和社会各界爱心人士捐资捐物，助力“积分兑换超市”平稳运行。

　　目前，通过积分制管理，全面激发了农村群众参与乡村治理的热情，“好婆媳”“好邻居”等好人好事屡见不鲜，“整洁小院”“最美家庭”层出不穷，邻里矛盾少了、乡风文明好了，门前“三堆”没了、村屯环境美了，于洪区乡村善治水平显著提升。