北京“两区”建设助推高水平开放迈上新台阶 50多项全国突破性政策落地

2020年的金秋，北京启动建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。近四年来，北京以制度创新为核心，积极对接国际高标准经贸规则，全力打造改革开放“北京样板”，目前已落地50多项全国突破性政策，形成40多项全国推广的创新经验案例，在以高水平开放促进高质量发展的道路上不断迈出坚实步伐。

　　中关村综保区下月完成首单通关

　　在海淀区温泉镇，崭新的中关村综保区即将正式开关运作。“预计今年9月初，将完成中关村综保区首单通关，并在服贸会上正式发布。”相关负责人说。

　　“两区”建设以来，北京的综合保税区实现扩容升级，已经增加到3个。今年4月26日，中关村综保区通过正式验收，成为全国首个以研发创新为特色且首个取消传统物理围网的综合保税区，在全国率先探索智慧监管模式。

　　记者走访看到，目前，中关村综保区围网外的中关村综保区大厦已经正式进入竣工验收阶段，海关和运营公司相关工作人员将逐步进驻开展工作。综保区电子围网内各项海关查验设施已建设完成，创新研发主楼将在8月底竣工并投入使用。北京石墨烯研究院、智芯微电子、认知光子激光科技等一批企业即将入驻。

　　不同于传统综保区以货物贸易和加工贸易为主要功能，中关村综保区首创研发型综保区海关创新监管模式，依托智能技术和先进设备，以电子围网替代原有物理围网，以智能通道替代现行实体卡口，依托电子围栏实现对企业进行嵌入式联网管理。园区内，各产业楼宇层高达4.8至6米，部分可达7米，同时还增加了楼层承重，为研发企业进行小试、中试提供条件。

　　除了量身定制的硬件设施，园区也在软件上下功夫，提供涵盖政策服务、融资对接、资源赋能、知识产权等的一站式集成服务，服务研发创新全流程和产业全生命周期。园区还将对标国内外先进科技园区，开展区内外联动等制度创新压力测试，打造开放政策创新“监管沙盒”。

　　“两区”建设近四年来，北京已推出21个“两区”重点园区（组团），形成“自贸试验区+综合保税区+特色产业园区”多元化开放格局。2023年，21个“两区”重点园区（组团）以占全市不到2%的面积，创造和贡献了超两成的规模以上收入和超三分之一的税收收入。

　　扩大开放打造吸引外资“强磁场”

　　随着“两区”建设的稳步推进，首都金融服务业迎来一系列对外开放举措，持续激发外资参与中国金融业发展的动力与活力。

　　顺义区环普产业园内，汇丰保险经纪有限公司的办公区宽敞明亮，工作人员正开展数据分析。两年前，这家公司以全国首家外商独资保险经纪公司的身份落户北京，并从这里出发，将网点拓至上海、广东、四川、江苏等地。

　　“我们是北京‘两区’建设的见证者、参与者和受益者。”公司相关负责人回忆，三年前，汇丰集团宣布将在未来五年投资超35亿美元，推进亚洲财富管理业务发展。适逢北京推进“两区”建设，公司将目光投向北京。2022年9月1日，汇丰保险经纪有限公司正式展业，成立两年来，经多轮增资，目前实缴注册资本达17.632亿元。

　　值得一提的是，汇丰保险经纪有限公司还取得了基金销售牌照，成为全国唯一一家同时持有基金销售牌照和保险经纪牌照的财富管理机构。带着对中国市场的长期信心，公司在人才战略上加大投入，打造了一支具有全方位金融知识和专业财富管理经验的复合型人才队伍，目前，私人财富规划师已到岗近1700人，其中同时持有基金从业资格的超1100人，持续为中国金融市场培养国际与本地视野兼备、诚信与合规并重的金融人才。

　　全国首家外商独资货币经纪公司、全市首家外资商业保理公司、全市首家外国专利代理机构驻华代表处……“两区”建设近四年来，一批突破性项目接续落地。据统计，目前，“两区”项目库累计入库项目2.6万余个，落地出库项目1.8万余个，涉及投资额超3.6万亿元。今年上半年，北京自贸试验区实际使用外资占全市比重27.4%，较去年末提升8.1个百分点。

　　对标国际规则推动制度型开放

　　温馨的暖色调、舒适的休息区、空气清新的小花园……如果不看墙上的文字，人们可能很难相信，自己已经步入一家医院。位于中关村生命科学园二期的北京高博医院，不仅为患者带来就诊新体验，也成为创新成果临床验证的高水平研究服务平台。

　　作为国际研究型医院的先行者，北京高博医院于2023年9月开启试运营，以临床研究能力为基石，整合了北京丰富的基础研究、创新企业和科研机构资源力量，打造高水平医学创新生态体系。今年2月初，医院正式纳入北京市基本医疗保险定点医疗机构，参保人在医院持卡就医可按规定享受医保待遇。在专注临床研究的同时，医院还积极承接与国际标准同步的多中心临床研究项目，提升临床研究国际化水平。

　　“两区”建设启动后，北京自贸试验区在全国率先试点对接国际高标准规则，推进制度型开放，试点措施已全面实施。在前期试点取得良好成效的基础上，北京获国务院批复深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案，其中，对接国际高标准经贸规则的措施已达四成。

　　“下一步，北京将持续深化‘两区’建设，深入实施自贸试验区提升行动，以北京的开放探索，为建设中国式现代化续写实践新篇。”市“两区”办相关负责人表示。