关于临沂市罗庄区80亩耕地被非法倒卖骗取转用的情况反映

　　山东省临沂市罗庄区沂堂镇西为儿桥村(简称西桥村)80亩耕地被个别村民非法倒卖后，又被镇、区土地管理部门公职人员欺上瞒下报批为建设用地，并且出卖给相邻的荆山村部分村民用于非农建设。西桥村广大村民和全体党员持续向沂堂镇政府、罗庄区自然资源局、临沂市自然资源局信访举报近百人次，至今无人受理此案。西桥村广大村民处于被“踢皮球”和故意刁难中。

　　这是一起耕地“非农化”顶风作案的典型案例，也是一起由个别村民非法倒卖、个别公职人员欺上瞒下、非法批转的土地犯罪窝案。

1.老年村民“抢救性”维护村集体利益

　　西桥村原有一宗耕地约200亩，在新206国道以西、荆山村以南、岚曹高速公路以北区域，处于被荆山村、兰陵县西庄村土地包围中，是历史形成的独宗飞地(如下图所示)。

　　由于该宗土地远离村庄，在上世纪80年代实行家庭联产承包责任制时，村里将其作为预留地，没有承包到户，至今属于村集体所有。

　　但从上世纪90年代以来，该宗土地被荆山村部分村民逐步侵占，有的盖起楼房，有的建起洗沙场，有的圈占撂荒长达10年之久。

　　西桥村70岁以上老村民和全体党员认为，如果老年村民再不主张该宗土地归属权，村里的年轻人都不知道这块飞地的存在了。因此，西桥村的老年人和全体党员在“抢救性”维护村集体的长远利益。

　　2012年以来，西桥村老人和党员们先后到原苍山县国土局、临沂市国土局罗庄分局查询地籍档案。2016年的查询结果显示，现有地籍档案记载的该宗土地已被肢解成两部分，尚有近亩土地清晰标注为“土地权利人：沂堂镇西为儿桥村农民集体”。

　　其中一个较大地块标注为“宗地面积29444.30㎡”，宗地代码371311101223JA00002(如下图所示)。

　　另一个较小地块标注为“宗地面积18705.24㎡”，宗地代码371311101223JA00003(如下图所示)。

　　2023年以来，西桥村全体党员和部分老年村民联名签字、按手印，先后10多次向沂堂镇政府、罗庄区自然资源局、临沂市自然资源局反映情况，终于在2023年5月份得到罗庄区自然资源局正面回应，并协调临沂市国土资源测局绘院，按照地籍档案记载的界址点，对西桥村所属土地进行重新定位、打点。

　　但在打点过程中，沂堂镇一位公职人员出面作梗，阻挠对宗地代码为371311101223JA00003的地块进行打点，仅对宗地代码371311101223JA00002的地块打了点。

　　打点结果显示，该宗地块准确面积为51.6776亩(如下图所示)。

2.发现土地边界协议被伪造

　　重新定位打点完成后，我们希望罗庄区自然资源局出具土地权属证明，地籍科姓马的负责人拒不出具，并表示，“荆山村也有人找过来了，如果给你们开了证明，那就是个雷……”

　　2023年6月30日，我们又去罗庄区国土局，这位姓马的科长又说“打点与实际图纸不符”，仍然不给出具证明，还让我们继续“找证据”。

　　所谓“证据”就是地籍档案，而地籍档案又不在老百姓手里，档案管理人员不给我们找，让我们到哪里去找?我们处于被刁难中。

　　我们根据此前查询地籍档案拍照的图片资料，发现了一个严重问题：在西桥村与荆山村《土地权属界线协议书》中，相关的界址签章表“指界人姓名”一栏的“刘学侠”签字、手印系伪造。“刘学侠”的签字和手印是2012年10月15日，《土地权属界线协议书》的盖章时间是2012年10月26日，而西桥村的公章一直由沂堂镇经管站保管。这样看来，不仅村干部的签名、手印被伪造，连西桥村的公章是谁盖上去的都是个迷。

　　正是由于这份《土地权属界线协议书》，西桥村的土地被进一步侵占。更为严重是，我们在2016年还能查到的宗地代码371311101223JA00002和371311101223JA00003两宗地块卫星图，在罗庄区自然资源局的档案室里已经查不到了，取而代之的是2012年11月份制图，盖有荆山村公章的图片(如下图所示)。

       而与这个图片相对应的就是《土地权属界线协议书》和被伪造的指界人签字和手印(如下图所示)。
       我们最近还了解到，不仅西桥村“刘学侠”的签名和手印被伪造，就连荆山村“张涛涛”的签名和手印也是伪造的。

　　目前，西桥村原党支部书记刘学侠发表《严正声明》指出：“整个2012年我既不在村支部，也不在村委会，已外出务工，该《土地权属界线协议书》的签署和指界均与我毫无关系”，并表示将“保留追究相关人员法律责任的权利”(如下图所示)。

　　3.以欺骗手段批转建设用地

　　最近获悉，宗地代码371311101223JA00002和371311101223JA00003两宗地块，已经被转为建设用地。其中被镇干部阻挠打点的地块面积约30亩，曾经被长期非法用作洗沙场，土地已遭到永久性破坏。至于什么时间变成建设用地的，西桥村村民毫不知情，就知道这个地块被沂堂镇土地所原所长石进宝非法“出让”给荆山村的部分村民，其中一户姓相的村民是石进宝的亲戚，已经建起了楼房(如下图所示)

　　而重新打点，显示测绘成果为51亩多的地块，与此前卫星图对应的正是宗地代码371311101223JA00002的地块。在这个地块上，已有4户荆山村村民建起了住宅，还有一片建设中的钢结构厂房。至于什么时间变成建设用地的，西桥村广大村民和村干部依然毫不知情(土地现状如下图所示)。

       我们于2023年7月5日向临沂市自然资源局提交《政府信息公开申请书》，要求公开西桥村耕地转用的时间、合法性、建设项目、招投标情况、涉及西桥村的土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划等相关政府信息。当时政务大厅接待人员认为太复杂，让我们现场修改申请表，只申请“建设用地公告”。尽管如此，我们至今也没收到回复。

4.西桥村求告无门

        2023年8月12日，西桥村村民委员会形成《刑事控告状》，针对荆山村4户村民非法侵占耕地的行为，向罗庄区公安分局沂堂派出所提出刑事控告。但沂堂派出所不给立案，也不给出具《不予立案决定书》。联想到沂堂镇党委副书记王某某曾经给西桥村干部训话，说“可以给你们协调土地归属问题，但不要追究责任”。还有一位镇干部说“不要支持那帮老头上访，谁参与就撤谁的职”。如此看来，派出所不给立案，似乎找到了原因，而且那位副书记王某某正好分管政法。

　　目前的情况是，从沂堂镇政府，到罗庄区自然资源局，再到临沂市自然资源局，都知道西桥村的耕地被荆山村非法侵占，而且耕地变成建设用地还是用了欺骗手段，但就是没有人处理。

　　特别是沂堂镇相关负责人，不但毫不支持西桥村群众和党员积极维护集体利益的公益之举，还简单粗暴地认为是村民的上访行为，还以“撤职”威胁村干部。这种短期行为和懒政态度，正在激化矛盾，无异于火上浇油。

　　根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。由此可见，西桥村村民委员会如果想通过法院解决土地权属问题，必须由沂堂镇政府作出处理决定，或者由罗庄区自然资源局出具土地权权属证明文件。这是法院立案的前置条件。而沂堂镇政府和罗庄区自然资源局均持躺平态度，让西桥村广大村民和村干部走投无路。

　　无奈之下，我们只能寻求舆论监督，并期待引起山东省自然资源厅和国家自然资源部的重视，督促临沂市罗庄区自然资源局依法办事，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，认定该案 属于“采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地”之行为，同时追究个别公职人员的渎职犯罪行为，并将此案移交警方立案侦查。