吉林省：推动备案审查工作高质量发展

　　5月29日，吉林省十四届人大常委会第十一次会议审议修订了《吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(以下简称《条例》)，并于当日实施。为做好《条例》的学习、宣传和贯彻工作，7月11日，吉林省人大常委会召开介绍会，详细解读《条例》有关情况。

　　对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视备案审查工作，对加强备案审查制度和能力建设作出一系列部署要求。为规范和加强吉林省备案审查工作，省人大常委会于2016年3月制定《条例》，并于2022年9月对《条例》作出重要修改。

　　备案审查制度更加完备、备案审查工作更加深入、备案审查能力更加提升，近年来，全省各级人大常委会全面落实党中央、全国人大常委会和省委关于备案审查工作的决策部署，依法履行备案审查职责，各项工作扎实推进，取得明显成效。

　　党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。为适应新时期新任务新要求，2024年，省人大常委会再次启动《条例》修订工作，及时将党中央部署要求和上位法规定贯彻体现到《条例》中。“近年来，吉林省备案审查工作积累了很多成熟经验做法，也有必要总结提炼为法规制度，为推动全省备案审查工作创新发展提供制度支撑。”省人大常委会法工委副主任韩金华说。

　　新修订《条例》采用章节式体例结构，包括总则、备案、审查、处理、保障与监督、附则六章。《条例》明确，开展备案审查工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展全过程人民民主，实行“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则;坚持有件必备，进一步强化制定机关职责，对规范性文件的备案方式、形式审查及备案登记等内容作出补充规定;坚持有备必审，明确主动审查、依申请审查、移送审查、专项审查、联合审查、审查意见分歧处理等工作机制，细化重点审查内容，全面加强审查工作;坚持有错必纠，完善纠正和撤销的程序机制，充分发挥地方人大常委会监督作用，增强备案审查纠错刚性;加强保障和监督，将备案审查工作纳入各级人大常委会年度工作要点、立法计划和监督计划，完善信息化建设相关规定，加强人大常委会对政府、监委、法院、检察院备案审查工作的监督，增强理论研究和宣传实效，不断提高备案审查工作整体质量和社会影响力。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

　　“3年内历经2次修改，新修订《条例》体例结构更加健全，制度规范更加完善，针对性、适用性、可操作性更加强化。”韩金华称，省人大常委会将通过印发通知、实地督导等多种形式，做好宣传解读和贯彻实施工作，推动《条例》在全省9个市州贯彻实施“全覆盖”“高质效”。下一步，省人大常委会将重点加强五个方面的工作——

　　积极拓展备案审查衔接联动机制。在省委领导下，进一步加强同政府、监委、法院、检察院工作协同联动，形成备案审查整体合力。

　　高效推进乡镇街道备案审查工作。坚持“试点先行、以点带面”，推进备案审查工作向乡镇街道延伸，打通备案审查“最后一公里”。

　　继续推动备案审查平台和数据库升级完善。加强维护、管理和使用，持续为备案审查工作赋能增效。

　　积极组建备案审查研究中心。与吉林大学共建规范性文件备案审查研究中心，促进理论研究和实践创新相结合，提升备案审查能力水平。

　　加强备案审查工作联系指导。坚持全省“一盘棋”，针对市县备案审查力量和经验相对不足的问题，有针对性地开展巡回指导，不断增强全省备案审查工作整体实效。