三千亩良田变荒原 谁之过

       一个有着数百年栽桑养蚕历史的村庄却在多年以后由于耕地被当地非法征收不得已走上漫漫求地之路。据了解，该村仅有的3200亩地于2012年被县政府以"上海大名城项目"的名义征用，但目前为止并没有实施具体的用地行为，该地块被闲置撂荒至今三年。信息公开的结果显示，这数千亩土地只有大约700亩地有批文，存在少批多建的现象。此外，该地块涉及的四个批准文件已自动失效。

       这是近年来发生在河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄村和商家林村的荒唐事。

       现场显示，由于久不耕种无人管理，地里荒草长出一米六七高。村民反映，该地块春冬季随处可见失火冒烟情况，严重损害耕地的质量，也威胁到了附近村庄、公路及高铁运输等人员及财产安全,同时对周围环境造成了恶劣影响。

       "从2018年到2020年，这一段荒地最严重。"该村村民表示。

       国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第(十九)规定：严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知(国土资发[2004]237号)(十四)农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

      上述文件表明了国家和相关部委清理无效用地批准文件的态度。

       2020年新的《土地管理法》也明确规定要加大保护耕地的力度，占用基本农田用于栽树、挖塘等行为都会受到严厉的处罚。

信息公开显示"少批多征"

       据了解，河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄村和商家林村是历史上有名的养蚕大村。据该村村民介绍，村里数千亩土地上的桑科都是两三百年以前老祖先留下的宝贵财富，该村历史上每家每户都种植有桑科，多的村民桑科条能砍出上千斤，家家户户以桑科条子编框为生，多的一家能达到几十吨。桑条皮可以造纸，桑叶可以养蚕。桑葚可以食用，蚕粪可以喂鱼虾。上世纪八九十年代，栽桑养蚕成为该村村民主要经济收入。也正是桑科的种植让该村有了活路。

       "历史上的无税庄村，刮风的时候看不见天，所以才种植桑科防风固沙。同时也不耽误种地，有桑科才保住了地。"村民表示。

       2012年，当地突如其来的征地行为打破了该村的宁静，也让所有村民走上了无地可耕之路。村民直言，不合法的征地行为把祖先留下来的财富毁掉了。

        2012年4月，唐山市滦州市政府及当地国土资源局以"上海大名城文化温泉旅游综合开发项目"的名义组织实施征收无税庄村村北滦河站前东西3200亩承包经营地。而此次征收当地政府并未出示任何征收土地的合法文件,村民多次要求滦州市政府提供征收土地批准文件无果。不久，上海大名城企业股份有限公司以"未及时取得征地手续"为由与滦州市政府解除了《滦河站站前温泉旅游文化综合开发项目合作协议书》。

       但在强行征收村民承包经营地后，目前该地块所有土地尚未进行任何形式的建设，至今全部闲置、撂荒。

       2016年3月，该村村民向滦州市自然资源和规划局请求收回被占土地的使用权，对已经破坏的土地恢复耕种，并赔偿损失。同时请求公开滦县高铁站站前项目涉及征收无税庄一村、二村、三村、四村和东商家林村承包经营地的土地批复。2016年7月，滦州市国土资源局做出答复，明确告知："我县对站前开发项目所征收土地于2013、2014年分两个年度、四个批次报批省政府批准并取得了建设用地批复面积744.45亩。"

       "因为没有批文，所有跟征地有关的法律程序都无法正常履行，比如征地公告无法及时张贴。这是典型的先征后批，程序违法。"熟悉该案的法律人士表示。

镇政府出尔反尔失信于民

       为了防止村民耕种，2013年，东安镇镇政府在该地块外围架起了几千米的铁丝网。2014年至2015年又陆续垒起砖墙并全部铲除即将采收的地上青苗。造成了地不能种、路不能通、水利电力设施损坏的惨状。

       2015年，部分村民在荒地上开荒种植少量粮食作物，还未收成就被镇政府铲除，镇政府还动用机械在地块上挖了几千米土沟。两千亩地的桑科树根全部被镇政府铲除，并企图以四百元一亩的价格非法转包。在村民群起反对之后，镇政府明确表态，在没有新项目入住之前，自家地自己耕种。

       2016年初开始，无税庄村和商家林村两村村民开始种植花生玉米等作物，约两千多亩。

然而，村民的耕地行为仅持续了两年就被镇政府叫停。原因是到2018年，原来的镇书记调走了，新任的书记上台就组织四个村栽杨树和挖坑。

       村民不解的是，国家法律法规条文明确规定，征地两年还处于闲置状态就应该无条件退给村民。但当地为何敢置国家法律法规于不顾。

       在此期间，镇政府曾表示，以两百元一亩的价格给村民绿化看护费，却没有落实。镇政府组织沿路两侧搞绿化，承包给二村村民郝某某，但事实却将3200亩全部用于绿化栽树。

       镇政府不遵守承诺的做法让村民极度反感并选择用法律武器保护自己。

       让村民不解的是，镇政府到底什么原因不让村民种地。"种地不长草，所以不会失火，大部分秸秆也可以做畜牧饲料，直接利用。但栽树跟种庄稼相比缺乏效益，树死地荒。栽过树的地不仅长草，还容易变荒地，引发火灾。"村民表示。

        熟悉此案的法律人士认为，因上海大名城温泉文化旅游综合开发项目并未实际实施,涉及无税庄一村、二村、三村、四村的四个批复范围内的耕地均未实际实施征收措施,征地批复已经失效,镇政府是完全有条件将地块返还给村民的。但是政府却一直未将失效批复范围内的耕地以及未被批准的东商家林村的耕地返还给原承包户耕地,致使土地长期闲置,造成水土流失,也造成耕地资源严重浪费。

       近年来，国家层面越来越重视土地资源的有价值利用。土地带给农村家庭的"安全感"外界无法想象，作为农耕生活最基础的生产资料。在农户心中，土地的重要性不言而喻。在这样的背景之下，无税庄和商家林村两村土地问题将何去何从值得关注。