15家校外培训机构缘何被处顶格罚款？五问释疑

       6月1日，市场监管总局集中公布一批校外培训机构虚假宣传、价格欺诈典型案例，对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语、卓越、威学、明师、思考乐、邦德、蓝天、纳思书院等13家校外培训机构予以顶格罚款。加上前期公布的对作业帮、猿辅导的查处情况，此次重点检查已对15家校外培训机构处以顶格罚款3650万元。

　　此次被查处的校外培训机构存在哪些问题？对15家校外培训机构均处以顶格罚款，市场监管部门是基于什么考虑？市场监管总局相关负责人对此进行了回复。

　　释疑1

　　目前校外培训机构的乱象有多严重？

　　今年一季度教育培训服务投诉同比增65%

　　市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄介绍，从全国12315平台投诉举报情况看，近期校外培训机构乱象的社会关注度越来越高，群众反映日益强烈。2020年全年受理教育培训服务投诉举报15.5万件，占投诉举报总量的8.2%，在服务类投诉举报中排名第4。

　　2021年第一季度，教育培训服务投诉举报达到4.71万件，同比增长65%，排名升至第3。可以看出，校外培训已经成为百姓生活的痛点、堵点。

　　市场监管总局积极配合教育部门，加大执法力度，从严治理校外培训机构乱象。5月初，总局组织地方市场监管部门组建专案组，对作业帮、猿辅导两家机构开展检查的基础上，对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语、卓越、威学、明师、思考乐、邦德、蓝天、纳思书院等13家校外培训机构进行重点检查。

　　通过检查发现，这15家校外培训机构均存在虚假宣传违法行为，13家校外培训机构存在价格欺诈违法行为。市场监管部门对15家校外培训机构分别予以顶格罚款，共计3650万元。

　　释疑2

　　此次重点检查有哪些特点？

　　整治行动聚焦一线城市和大型机构

　　“针对校外培训机构市场乱象，通过前期案件线索的梳理，我们把虚假宣传、价格欺诈等违法行为作为监管执法的突破口。”袁喜禄介绍，在这次重点检查中，首次依据《价格法》《反不正当竞争法》两部大法打出“组合拳”，开展综合执法检查，发挥了市场监管的综合效益。

　　北上广深等一线城市是人才、资本和技术的高地，也是校外培训机构“大牌云集”的区域，这些地区的家长和学生也更为焦虑，此次整治聚焦一线城市和大型机构。有报告显示，北上广深的课外教育支出占全国支出比重近三分之一。因此，这次重点检查工作在上述地区重拳出击，从检查结果来看，成效也比较显著。

　　同时，重点检查中突出“高效”。今年4月下旬，各级市场监管部门严肃整治校外培训乱象时，市场监管总局精心挑选执法骨干，组建三个检查组赴重点城市开展执法检查。在重点检查过程中，检查组克服困难，通过国务院“互联网+督查”、12345、12315等平台积极收集投诉举报线索，查处15家校外培训机构违法行为，形成有力震慑。

　　释疑3

　　虚假宣传和价格欺诈都有哪些形式？

　　包括虚构教师资质、夸大培训效果等五种类型

　　袁喜禄将此次重点检查查办案件的特点概括为三个关键词——虚构、夸大、诱导。

　　执法检查发现，15家校外培训机构均存在虚假宣传的违法行为，主要包括虚构教师资质、虚构执教履历、夸大培训效果、夸大机构实力、用户评价不真实等五种类型。

　　检查发现，有8家校外培训机构存在虚构教师学历、教龄、荣誉等情况。比如蓝天教育，宣传“教研团队超过85%的老师来自985、211大学”。事实上，该团队的121名老师中，来自985、211大学的仅有18人，所占比例连15%都不到。比如新东方，宣传张某某教龄3年，实际仅为5个月；宣传廖某某教龄6年，实际仅为2年。“我们共核实了其‘名师风采’栏103名教师的教龄，其中76名教师的实际教龄与宣传不符，虚假宣传比例达到73.8%。”

　　有9家校外培训机构存在虚构教师教培经验、授课时长、工作履历等情况。比如纳思教育，宣称王某某、黄某某分别有24000小时和10000小时授课时长。实际纳思教育内部数据显示两位老师的授课时长仅为13474小时和5376小时，连宣传授课时长的60%都不到。精锐教育在其公司官网以红色字体突出宣传周某某等7名老师“通过北京大学培训”，实际是培训机构自己委托北大继续教育学院组织的定向线上培训，且培训时长仅为两天。

　　有7家校外培训机构存在虚构提分效果、夸大升学比例等情况。6家校外培训机构存在虚构机构背景、夸大课程开办数量、虚构课程报名人数等情况。

　　此外，用户评价不真实。学而思在大众点评网页介绍中，有诸如“郭妈妈(北京家长)：学而思培优最强大的地方，是允许家长旁听，随时退费、调班，家长很放心”“罗爸爸(上海家长)：学而思培优的硬件开发很科学，真的特别棒！”实际上，郭妈妈、罗爸爸等家长及评论并不存在。

　　价格是逐利的重要手段。此次重点检查中，除蓝天教育和明师教育外，其余13家校外培训机构均存在价格欺诈行为，主要表现为虚构原价和虚假优惠折价。

　　虚构原价比较典型的是邦德，在其微信公众号上发布了“2020双12‘邦德大促’”活动的有关信息。活动标示“2节试听课+期末高分秘籍，原价430元，现价仅12元”。实际上，该补习套餐是专门为2020年“双12”推出的全新体验活动，其所谓的“原价”此前从未销售过。

　　虚假优惠折价，比如卓越教育，在其官网选课中心页面以划线价2600元、划线价5250元分别作为数学培训班1和数学培训班3的被比较价格。然而，这两门课程的实际售价仅为1元，所谓的划线价并非真实、有依据。这些“优惠折价”看似给消费者带来极大的实惠，实际上是通过划线价和实际售价间的巨大利差，诱导大批家长去买单。

　　释疑4

　　处以顶格处罚出于何种考虑？

　　罚款只是手段，整改规范才是目的

　　市场监管总局价监竞争局一级巡视员陈志江介绍，对15家校外培训机构均处以顶格罚款的决定，是基于三个方面的考虑。

　　首先，违法行为的社会危害性大。被处罚的校外培训机构均为全国性或区域性的培训机构，有的开展线上教育，学生遍布全国；有的线下网点众多，学生动辄上万人。投诉举报较多，社会反映强烈，其违法行为损害了众多家长学生的合法权益，对社会危害较大。市场监管总局基于过罚相当的考虑，对培训机构处以顶格罚款。

　　其次，教育培训行业社会关注度高。我们每个人都有接受知识和技能培训的愿望，每个家庭也会有子女教育的需求。教育培训行业事关每个人切身利益，具有公益性质和公共服务属性，亟需从逐利的产业回归良心的行业，需要从无序竞争回归健康发展。

　　同时，顶格罚款的教育警示意义突出。顶格罚款是对被处罚单位的严厉警告，是督促被处罚对象切实整改的有力推动。同时，顶格罚款对其他教育培训机构释放出严厉监管的信号，对强化行业自律、引导教育培训机构依法依规诚信经营具有强大的警示作用。

　　陈志江表示，此次对校外培训机构是顶格罚款，但不是最严厉的处罚。罚款只是手段，整改规范才是目的。对于拒不整改、屡查屡犯、情节恶劣的违法行为，市场监管部门可以依法责令停业整顿，直至吊销营业执照。

　　释疑5

　　下一步将采取哪些措施规范校外培训机构？

　　坚持分类监管，将明确培训机构收费标准

　　袁喜禄表示，市场监管总局将会同有关部门完善校外培训机构的政策方向、行为规范和监管原则。

　　首先是坚持分类监管，配合有关部门明确培训机构收费标准，从严治理义务教育阶段学科类培训市场乱象。

　　其次，坚持信用监管和智慧监管，将违法行为危害严重的机构依法纳入严重违法失信名单，开展联合惩戒，切实用市场力量约束企业违法行为。根据监管工作需要，建立重点关注对象名单，开展智慧监测预警。此外，坚持权益保护，畅通“12315”投诉举报渠道，加大典型案例曝光力度，通过以案说法提高消费者的鉴别能力和自我防范保护能力。

　　针对校外培训机构存在的突出问题，市场监管部门将进一步加大监管执法力度，部署开展专项行动，开展校外培训乱象执法检查，聚焦问题反映最集中、社会矛盾最突出、面向义务教育阶段的学科类培训。同时，开展政策提醒告诫，联合有关部门对校外培训行业头部企业进行约谈。还将组织开展“回头看”，对这次集中查处的15家企业和各地市场监管部门查处企业的整改情况进行评估督导。