福建平潭土地乱象——不作为之风必须狠杀

    尽管政府和群众都需要官员能够“主动一点”，然而，在中央《八项规定》和各项禁令的重压之下，一些官员却秉承着“说多错多，不说不错”的原则，力求在安稳中谋得一席之地。正如，福建平潭100亩土地在“科研用地”的幌子下，以20万的价格出让给中国地理研究院。之后，该“问题”土地被流转多次、层层加价(从20万的科研用地违法变更为如今价值约10亿的商服用地，疯狂增值近5000倍)倒卖，至今仍未开发建设，平潭相关部门领导竟以“历史遗留问题”为借口替自己的不作为而挡刀?

    作为领导干部“占着茅坑不拉屎”，是没有尽职的表现，是犯了“安逸享乐罪”;其次，为害怕出事而不敢作为，这是缺少干事创业的勇气，难道说干事为民都与《八项规定》冲突吗?这是犯了“畏首畏尾罪”;最后，在其位不谋其政，这是犯了“渎职罪”。

    据报道，1992年，平潭政府同意划拨位于“平潭流水镇湾底沃村的100亩土地”给中国地理研究院，用途为“科研用地”。仅仅一年之后的1993年8月10日，中国地理研究院便将这100亩土地加价至450万元转卖给“北京市第三城市建设工程公司”;二十天后的1993年8月31日，北京市第三城市建设工程公司经手将该宗土地作价450万元转卖给“山西省太原市方圆机械有限公司”。该公司的法定代表人以及实际控制人是山西太原的张风辰。因这100亩土地，北京市第三城市建设工程公司和张风辰于1993年成立了“平潭京岚物业公司”，将100亩土地办到该公司名下。至此，该土地在未办理土地证的情况下，已经被非法倒卖了三次，一次次的名为股权转让实际上就是倒卖土地。

    1994年，平潭京岚物业实际控制人张风辰在办理好土地证后，于1997年4月30日用该公司100亩的土地证，向平潭建行办理抵押贷款254万元，张风辰和建行一起到平潭国土局用地科办理了土地抵押的他项权证，同时该土地证被建行收押保管。后因京岚公司张风辰未能如期偿还建行贷款，建行将其诉到平潭法院并对该宗土地申请查封冻结。

    2002年3月15日，京岚物业公司张风辰在100亩土地仍被法院查封、冻结期间，谎称土地证遗失，向平潭国土局提交申请补办国有土地使用证，并声明原国有土地使用证作废;2002年3月27日，原平潭县国土局在未经查档核实的情况下，就作出了《关于作废平潭县京岚物业开发有限公司国有土地使用权的通知》。当日，经平潭县人民政府批准，平潭县京岚物业开发有限公司补办了国有土地使用证。

    2009年8月10日，国土资源部和监察部联合发文：“国土资发(2009)101号，文件明确规定，一：工业用地(含科研用地)不得改变土地用途，不得兴建职工住房。改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性用途的 ，一律收回土地使用权重新招标拍卖挂牌出让;二：各级监察机关、国土资源行政主管部门要认真履行职责，擅自批准调整改变用途的，要认真纠正和查处，特别对领导干部以任何形式违反规定插手的，要坚决予以查处，对领导干部中违规违法造成重大损失或恶劣影响的要实行问责。”并且，国土自然资源部规定的土地闲置满2年政府就要无偿收回，土地未开发25%以上禁止买卖，所以京岚物业的100亩多年未开发，属于闲置土地，政府应予以无偿收回。

    2010年7月5日，张风辰为了变更京岚物业公司100亩土地的用途，委托平潭人高仁俊办理变更土地用途，暂时将平潭京岚物业的100%股权转让给平潭人张毅(实际控制人是平潭人高仁俊，张毅是高仁俊的妹夫)。

    据张风辰的控告状表述，高仁俊称在平潭和政府官员关系非常好，高仁俊能帮张风辰变更京岚公司的土地用途。然而，高仁俊在土地性质变更好后，突然翻脸暴力胁迫张风辰签署不平等《转让协议》，拒接归还京岚公司股权给张风辰，导致张风辰近10多年向多级公安机关报案告高仁俊、张毅涉嫌强迫交易罪和诈骗罪。

    2012年和2014年期间，平潭综合实验区管委会分别出了会议纪要，同意京岚物业的100亩土地进行评估补交1592万差价，容积率2.3，直接从科研用地变更为商服用地用于房地产开发，同时将原流水镇湾底沃偏僻的角落给置换到环岛路这边繁华的位置(从几百万的科技用地违法变更为价值几个亿的商服用地，升值100倍)，并做了公告。于2017年5月，成功办理了关于土地变更性质的一应手续。2018年6月，张毅又将京岚物业的100%股权转让给高仁杰(高仁俊的弟弟)和李兵兵(高仁俊的弟媳)的两个公司。

    在媒体介入后，平潭综合实验区管委会官方回应称：“平潭县京岚物业开发有限公司项目用地自1992 年土地出让至今已近30年，因早期国家土地管理相关法律法规并不完善，以及缺乏相关监管技术手段，土地出让后难以形成有效监管，土地出让后未及时动工建设现象在全国各地普遍存在，表示属于‘历史遗留问题’。”

    关于福建平潭100亩“科研用地”被倒卖的问题，要以“零容忍”的态度对涉及领导干部不作为的倾向性、苗头性问题进行打击，采取多种方式对“为官不为”的问题进行深入挖掘，并实施精准打击，重拳整治“不作为”现象。对于那些情节严重者，更要毫不客气地摘掉他们的“乌纱帽”，让不作为的官员不再为官，以此在官员当中形成威慑力，让官员不敢不为!