淮北市精简机构编制，优化资源配置—— 推行“大科室” 改革提质效

　　“我们分批开展‘大科室’制改革，截至6月底，全市61家党政群机关中，29家精简了68个内设机构，精简率达20%，有效提升了机构编制资源使用效益。”近日，淮北市委编办主任许红梅对记者说。

　　淮北市自去年2月启动“大科室”制改革，在完成首批市直3家单位试点基础上，今年上半年结合机构改革，完成第二批市直26家单位的“大科室”制改革。该市通过精简机构编制，优化资源配置，重塑工作机制，实现机构扁平化、职能集中化、科室集约化，改革质效明显。

　　坚持“瘦身”，推动机构编制集约化

　　“改革前，内设机构设置过细，在协调配合方面不够顺畅，影响机关运行效能。”淮北市发改委党组成员陈兆年告诉记者，经过“大科室”制改革，市发改委内设机构由29个精简至22个。

　　淮北市发改委撤销就业社会保障和消费科，相关工作职责划入社会发展科。“原来两科职能有交叉，合并后业务整合，工作效率显著提高。”淮北市发改委社会发展科科长张蓓说，对于基层群众和企业而言，则不必“进一栋楼、跑多个科、找多位科长”办事。

　　淮北市通过推行“大科室”制改革，对职能相近、业务相连、性质相似的内设机构整合重组，推动“一件事情由一个科室办理，一类事项由一个科室负责”，按部门编制数合理确定内设机构数。

　　“我们改变编制‘一核定终身’的传统做法，开展工作饱和度测算，按照不低于3%比例，精减编制数量较多、空编率较高的单位，累计收回41名行政编制，专项保障重要部门、重点领域和基层一线。”淮北市委编办副主任陈险峰说。

　　淮北市“大科室”制改革方案从优化职责、精简机构、保障待遇三个方面着手，保留一批职责饱满、运行顺畅的业务科室，整合一批职能单一弱化、职责相近的科室，根据新增业务新设一批科室，强化重点工作任务保障。

　　据了解，“大科室”制在保持职级待遇不变的情况下，严格控制科级干部职数，原则上编制数4名以内的设“大科室”负责人1名，压减职责相对单一、编制数较少的单位干部职数，全市共核减9个副处级干部职数、68个科级干部职数。

　　围绕“强身”，促进资源配置精准化

　　通过改革，各部门内设机构设置更加精干，业务运行更加顺畅，编制资源配置更趋均衡。例如，淮北市财政局内设机构市政府采购监管办是承担优化营商环境职能的重要科室。此次改革，就对其进行了人员统筹调配，由2人增加到5人，人员配置更加合理。

　　按照“大科室”制改革确定的内设机构限额，淮北市突出核心业务科室，精干设置社工、人才、国资等部门内设机构，优化设置城管、应急管理、农业农村等部门执法科室，采取挂牌形式强化教育等10个部门人才工作科室配置，市直46个党政部门业务科室设置比例达85%左右，破解机构改革中部门内设机构不精等问题。

　　“市人社局原有综合科室设置过多，而需要加强的创业服务职能却未单独设置科室承担，科室职责优化不够到位。”陈险峰说，创业服务科新设后，先后开展创业培训、创业沙龙等系列活动，推动了“创业淮北”行动提质增效。

　　改革中，淮北市重点关注部门履职情况，将原来由工信部门承担的央企合作职责交由国资部门承担;制定“三定”方案时，对社会关注度高、容易产生职责交叉的民政、卫健等部门，进一步明确职责边界，推动部门履职更加规范。

　　该市坚持人岗相适、人尽其才，通过竞聘上岗、比选择优、交流轮岗等形式，将50余名业务精、责任强、考核优的干部选拔到科长岗位，真正让想干事、能干事、会干事的干部有舞台、有地位。

　　聚焦“塑身”，保障机制运行高效化

　　“我们把综合法规科并入办公室，促进业务融合、优势互补，提升了工作效率。”淮北市数据资源管理局局长丁涛说。

　　“大科室”制改革后，淮北市数据资源管理局内设机构由7个精简至6个，并入办公室工作人员专职开展“淮政速办”党建品牌打造，推进党建与业务、线上与线下深度融合，激发窗口人员为民办事热情。上半年，淮北市政务服务中心各窗口受理各类事项28.3万件，办结率达100%，群众满意度大幅提升。

　　淮北市政府办承担着大量临时性工作，改革前内部运转制度不健全。通过改革，修订完善管理制度65项，内部职责更加明晰，机关运行更加顺畅。

　　围绕改革后科室权力运行“关键点”、问题易发“风险点”，该市对现行制度进行全面梳理，通过“废、改、立”并举，推动制度前后衔接、新旧转换，修订完善制定各项规章制度200余项，形成用制度管人、按制度办事的有效机制。

　　针对部门办事环节较多、程序复杂等问题，淮北市在项目建设等24个领域推行“一件事一次办”改革，实行“一科领衔、联席会审、集中报批”审批服务机制，提高行政效率。

　　该市强化考核测评，将全市具有公共服务、行政执法、综合管理等职能的215个科室、328位科长纳入考评范围，按照考评体系进行量化打分，对排名前20位的表彰嘉奖、优先提拔晋级;对排名后10位的通报批评、暂缓使用，激发科长们争先进位意识和干事创业热情。

　　淮北市“大科室”制改革切实将有限的机构编制资源，用在服务党委、政府中心工作这一“刀刃”上，建立起系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。